Nell’ambito della procedura di VAS del PGT di Pioltello, ai sensi della Delibera di Consiglio Regionale n. VIII/0351 del 13/03/07 e della DGR 27/12/2007 n. VIII/6420, con atto n. 180 del 19/10/2009, si nominavano Autorità Competente il dirigente del Settore Gestione Pianificazione Territoriale Ambientale, Arch. P. Margutti e la responsabile dell’Ufficio Ecologia, Dott.ssa L. Nichetti, in quanto figure con compiti di tutela e valorizzazione ambientale all’interno dell’ente.

Sebbene Regione Lombardia abbia presentato appello al Consiglio di Stato, al fine di tutelare la fondatezza del provvedimento regionale annullato (Dgr n. VIII/6420/2007) e salvaguardare i procedimenti in corso chiedendo la sospensiva per la sentenza sopraindicata, considerata la volontà dell’Amministrazione comunale di garantire i tempi di adozione previsti per il PGT entro la fine del mese di settembre 2010, si è ritenuto opportuno procedere con l’individuazione quale Autorità Competente di una figura esterna all’ente ed operante nel settore del pubblico con compiti di tutela e valorizzazione ambientale.

Il Comune di Pioltello, con nota del 15/06/2010, prot. n. 24161, ha quindi presentato a Regione Lombardia, a Provincia di Milano e ai Comuni di Inzago, Vignate, Settala, Liscate, Pessano con Bornago, Pozzuolo Martesana, Gorgonzola, Cassano d’Adda, Gessate e Truccazzano formale richiesta intesa a sottoscrivere un Protocollo d’Intesa per lo svolgimento delle funzioni di Autorità Competente per la VAS in forma associata.

In assenza di risposta dagli enti sovra locali, avendo accertato la disponibilità di collaborazione rilasciata dal Comune di Inzago, con prot. n.26170 del 30/06/2010, è stata individuata quale Autorità Competente per la VAS del PGT l’Arch. Stefania Turconi.

A questo punto, il procedimento di VAS riprende il suo iter, convocando nuovamente la I Conferenza di Valutazione fissata in data 22 luglio 2010 a cui sono invitati gli Enti territorialmente interessati (Comuni limitrofi, Provincia di Milano, Regione Lombardia, Parco Agricolo Sud Milano, Consorzio di Bonifica Est Ticino – Villoresi, ecc.) e le Autorità competenti in materia ambientale (ARPA, ASL, Soprintendenza Beni Culturali, ERSAF, ecc), così come individuati con deliberazione di giunta comunale n. 180 del 19/10/2009.

Per tutti coloro che intendono conoscere e approfondire i contenuti del Piano e le valutazioni condotte nell’ambito della procedura di VAS rimandiamo ad alcuni materiali e documenti disponibili online:

• l’intervista all’ Assessore alla Pianificazione del Territorio e alle Politiche di Sostenibilità Ambientale, Francesco Mazzeo;
• i pannelli utilizzati per la presentazione della bozza del PGT in occasione della festa cittadina;
• le Tavole che sintetizzano i tre documenti tecnici che costituiscono il PGT: la Tavola Documento di Piano che riporta gli Ambiti di Trasformazione previsti,  la Tavola Piano delle Regole, con la classificazione del territorio comunale e la Tavola Piano dei Servizi, con la localizzazione di tutti i servizi esistenti e previsti;
• i resoconti e i materiali prodotti durante tutto il processo di partecipazione, pubblicati nella pagina ad esso dedicata;
• il Rapporto Ambientale e la Sintesi non Tecnica, pubblicati nella sezione dedicata alla VAS, da integrare con la valutazione, in corso di redazione, del nuovo Ambito di Trasformazione previsto nel Parco delle Cascine.

Il 30 maggio, in occasione della festa cittadina in Piazza dei Popoli , l’Amministrazione comunale ha presentato il Piano di Governo del Territorio con una mostra  che racconta i contenuti della bozza del Piano e della VAS, raccogliendo impressioni e osservazioni dei partecipanti. 

http://www.youtube.com/watch?v=eLwHV6ZEZv4&feature=related

Tutti i pannelli esposti sono scaricabili online, nella sezione dedicata ai materiali dell’intero processo di consultazione. Ai cittadini che hanno partecipato è stata messa a disposizione una scheda per la raccolta di osservazioni e pubblichiamo qui i suggerimenti lasciati da alcuni di loro sulla “Bacheca dei cittadini”, allestita a fianco dei pannelli.

La bacheca dei cittadini_30maggio2010

E’  proseguito così il lavoro di ascolto e coinvolgimento di tutti coloro che sono interessati a conoscere le strategie e gli interventi previsti nei prossimi anni per la tutela e lo sviluppo sostenibile del territorio.

Il 24 giugno, alle ore 21:00, presso il Centro Anziani di Seggiano (nell’edificio della nuova Stazione), è prevista un’assemblea cittadina di presentazione del Piano e del progetto di realizzazione del Parco delle Cascine, per offrire un nuovo momento di ascolto e confronto sulle scelte riguardanti lo sviluppo futuro di Pioltello.

 A novembre 2009, la proprietà della porzione più vasta del Parco ha sottoposto all’attenzione dell’Amministrazione la proposta di insediamento della nuova sede della Facoltà di Scienze Motorie, con un’ipotesi di trasformazione urbanistica dell’area. In seguito ad ulteriori valutazioni, nei mesi successivi, la Facoltà non ha confermato l’intenzione di trasferimento sul territorio comunale.

 A fronte dell’indisponibilità dell’Università l’Amministrazione nel PGT ha previsto un progetto complessivo che:

• consente la cessione in proprietà al Comune di 1.500.000 mq di parco;
• consente la cessione in proprietà al Comune della Cascina Bareggiate e della Cascina Chioso;
• amplia il perimetro del Parco a sud della Cassanese includendo le aree della Cascina Gabbadera;
• include il Parco delle Cascine nel Parco Est delle Cave che si sviluppo su aree pari a circa 7.000.000 mq a nord verso il Naviglio della Martesana;
• prevede un ambito di espansione residenziale con funzioni commerciali di vicinato pari a 175.000 mc alle spalle del Multisala UCI Cinemas occupando un’area pari a circa 45.000 mq, da definire anche sulla base della valutazione degli impatti paesaggistici.

 All’avvio del piano attuativo, oltre il 75% dell’area diverrà di proprietà del Comune con l’obiettivo di renderne finalmente operativa la conservazione e la fruizione pubblica. Gli indirizzi di tutela e valorizzazione dell’area prevedono, in sintesi:

•  la conservazione del carattere agricolo tradizionale;
•  la promozione della riconduzione a coltura delle aree agricole dismesse, mediante un progetto di parco agricolo, attorno alla cascina Bareggiate, definendo nei finanziamenti EXPO2015 le modalità di recupero e rifunzionalizzazione della stessa;
•  la salvaguardia e il recupero dei corpi idrici superficiali;
•  la realizzazione di un “parco tematico” pubblico, in relazione funzionale con il tessuto urbano di Pioltello, con la rete del Trasporto Pubblico Locale e la rete ciclo-pedonale sovra locale, che dovrà costituire l’infrastruttura principale atta a garantire e sostenere la fruizione pubblica del PLIS e in cui, successivamente, possano esser collocati anche servizi pubblici, in rapporto diretto con la città.

In rosso le aree interne al PLIS Parco delle Cascine che saranno cedute in proprietà al Comune e in giallo le aree sulle quali è prevista l'edificazione

Vi invitiamo quindi a partecipare e a diffondere l’iniziativa, con l’obiettivo di coinvolgere tutti coloro che sono interessati a conoscere le strategie e gli interventi previsti nei prossimi anni per la tutela e lo sviluppo sostenibile del territorio.

Il Piano dei Servizi di Pioltello è concepito come uno strumento gestionale che consenta di:

• disporre di un quadro complessivo dei servizi esistenti così da valutarne la compatibilità con il fabbisogno dei cittadini e con il bilancio comunale
• fornire agli uffici un quadro unitario e completo del sistema dei servizi per garantire una efficace ed efficiente gestione del patrimonio esistente e programmazione degli interventi.

A tale scopo è stata realizzato un censimento che ha classificato tutti gli spazi (ad es. aree ricreative, parcheggi, ecc) e gli edifici (ad. es. scuole, strutture comunali, ecc) che compongono l’offerta dei servizi esistenti, attraverso la redazione di schede descrittive che consentono di avere una fotografia dello stato di fatto considerando: dati identificativi generali (localizzazione, dimensione, proprietà, funzione), vincoli e norme di riferimento, accessibilità e fruizione, valutazione qualitativa dello stato di conservazione, grado di sicurezza, attrezzature e funzioni in dotazione, interventi e manutenzioni necessarie.

Attraverso questo blog puoi fornirci indicazioni su spazi ed edifici di servizi che conosci bene, lasciando segnalazioni in merito, ad esempio : all’accessibilità, agli orari di fruizione, ad eventuali problematiche connesse all’utilizzo di tali spazi.

Per capire quali sono i servizi classificati all’interno del Piano dei Servizi e le caratteristiche considerate dai tecnici per una valutazione qualitativa di questi, consulta la Tavola e le schede di esempio  Esempio Scheda Servizi_Scuola, Esempio Scheda Servizi_Spazi ricreativi.   Se vuoi contribuire con una tua segnalazione, ricordati di indicare nel tuo commento il servizio a cui ti riferisci.

Gli indirizzi strategici del PGT parlano di uno sviluppo residenziale sostenibile legando il medesimo a tre obiettivi fondamentali:

• rispondere alla crescita della popolazione in relazione a quanto è statisticamente cresciuta la popolazione residente negli ultimi 10 anni;
• favorire la ricomposizione del tessuto sociale della città, differenziando l’offerta di case in base ai diversi bisogni (edilizia libera e convenzionata) e ipotizzando che i lavoratori delle nuove attività economiche insediate o che si stanno insediando a Pioltello possano anche scegliere di risiedere nella nostra città;
• garantire il potenziamento dei servizi primari per i cittadini (scuole, sanità, verde, trasporti) come pre-condizione per l’espansione della città.

L’esigenza di espansione della città e di crescita residenziale deve confrontarsi in ogni caso con la necessità di salvaguardare una risorsa che è sempre più a rischio nell’area milanese: il suolo, cioè le aree libere destinate all’attività agricola, al verde e alla salvaguardia della biodiversità. Sebbene circa il 60% del territorio sia ormai urbanizzato, a Pioltello esistono oltre 30mq di aree verdi ogni 30mq circa di superfici residenziali costruite e, complessivamente, le aree destinate a verde pubblico e ad uso agricolo ricoprono circa il 50% della superficie comunale essendone quantitativamente una grande ricchezza.

Negli indirizzi strategici del PGT la realizzazione di nuova edilizia residenziale è prevista attraverso la conferma di aree già inserite all’interno dell’urbanizzato e l’eventuale trasformazione controllata e sostenibile di alcune porzioni del territorio (chiamate nei documenti tecnici “Ambiti di trasformazione”), considerati strategici per costruire la nuova visione della città.

Lo sviluppo residenziale previsto dovrà poi concorrere all’obiettivo di portare Pioltello a divenire una città ad emissioni zero. I nuovi interventi dovranno rispettare i criteri regionali in merito all’efficienza energetica degli edifici e prevedere, secondo le metodologie previste nel Piano Energetico Comunale (allegato al PGT), investimenti diretti o indiretti sul patrimonio edilizio esistente al fine di arrivare ad un bilancio energetico complessivo della città pari a zero.

Le Tavole degli spazi destinati alla residenza nel PGT sono consultabili online tra i materiali del 25 febbraio per ragionare insieme sul disegno della città e su come si possa rispondere in modo efficace ai bisogni e alle aspirazioni del territorio con la realizzazione degli ambiti previsti. Vuoi lasciare osservazioni?

ll Parco delle Cascine si estende su un’area di circa 200 ettari ubicata nel quadrante nord-overst di Pioltello tra la Cassanese, la Padana Superiore, i confini di Vimodrone, Cernusco sul Naviglio e Segrate. Si tratta di un’area interamente di proprietà privata, che nel 2001 è stata istituita “Parco Locale di Interesse Sovracomunale (PLIS) Parco delle Cascine”; l’area è dunque soggetta a regime di tutela e salvaguardia dei propri elementi di elevato valore paesistico-ambientale. Il progetto di istituzione del PLIS prevedeva il recupero delle cascine esistenti e delle due teste di fontanile presenti nell’area, oltre alla valorizzazione di elementi di pregio come il sistema dei percorsi poderali, il reticolo idrico minore (rogge e fontanili) e il sistema di siepi e filari.

All’interno del Parco erano presenti le cascine Bareggiate, Chioso, Arzona, Soresina, Vallotta, delle quali solo la Arzona e la Soresina sono sedi di attività compatibili con la vocazione agricola; le cascine Bareggiate, Chioso e Vallotta sono state demolite con ordinanza del Prefetto di Milano a seguito dell’insediamento abusivo di comunità rom. Il Parco nella sua interezza non è attualmente fruibile dai cittadini e in gran parte  versa in stato di abbandono per la mancata manutenzione e gestione da parte dei proprietari dei fondi.

 LA PROPOSTA DI INSEDIAMENTO DELLA FACOLTA’ DI SCIENZE MOTORIE DELL’UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI MILANO 

La proprietà della porzione più vasta dell’area ha sottoposto all’attenzione dell’Amministrazione la proposta di insediamento nel Parco delle Cascine della Facoltà di Scienze Motorie dell’Università Statale di Milano (scarica l’Atto unilaterale d’Obbligo e relativi Allegati ). Il progetto prevede in sintesi:

• la cessione al Comune di oltre il 90% dell’area privata e la riqualificazione della stessa mantenendone l’elevato valore paesistico ambientale riconosciuto nel PLIS;
• l’insediamento della Facoltà di Scienze Motorie;
• l’innalzamento del livello di dotazione di servizi ludico-ricreativi con la realizzazione un parco tematico attrezzato;
• una zona di trasformazione urbanistica destinata a residenza su una porzione inferiore al 10% dell’area di proprietà (sup. edificabile pari a 99.300 mq residenziale e 20.700 mq ricettivo/direzionale);
• la realizzazione di un nuovo sistema di trasporto pubblico tra la stazione della MM2 di C.na Burrona e il Centro Storico di Pioltello.

 Per l’Amministrazione l’ipotesi di insediamento della Facoltà di Scienze Motorie rappresenta:

• un’importante opportunità di rilancio della città come polo attrattore di funzioni e servizi d’interesse metropolitano, che concretizza l’indirizzo strategico “Pioltello città nella città metropolitana”;
• un’ipotesi compatibile con gli obiettivi di salvaguardia, qualificazione e strutturazione del Parco quale ambito multifunzionale nel quale all’obiettivo della salvaguardia possano essere affiancati il tema della fruizione, il tema della funzione sportiva e della formazione scientifica;
• un’interessante opportunità per l’implementazione delle attrezzature sportive comunali di proprietà pubblica.

Ad oggi l’Università ha manifestato interesse per il trasferimento delle proprie strutture universitarie nell’ambito sopracitato, ma non ha ancora confermato tale disponibilità. All’interno del Piano di Governo del Territorio, che nel frattempo è in fase di redazione, il progetto assume pertanto carattere politico e strategico confermando gli obiettivi di salvaguardia e fruizione dell’ambito del Parco delle Cascine: 

• l’area sarà interamente riconfermata a Parco Locale di Interesse Sovracomunale;
• nel Piano dei Servizi una porzione dell’area sarà destinata all’insediamento di una funzione di eccellenza di carattere sovralocale;
• non sarà prevista alcuna volumetria residenziale.

Con la delibera della Giunta Comunale (scarica la delibera n.204 del 30/11/2009), che non costituisce alcun impegno nei confronti dell’operatore, l’Amministrazione ha preso atto del progetto presentato ritenendolo nella sua complessità meritevole di approfondimenti successivi, rimandando il proseguimento della procedura alla stesura di un Protocollo d’Intesa tra Università, Comune e proprietà che, in caso di sottoscrizione tra le parti, darà avvio a un Accordo di Programma con Regione, Provincia e Comune per la definizione degli elementi progettuali di dettaglio, perché la funzione prevista riguarda attrezzature di interesse statale. L’Accordo di Programma sarà attivato in variante al PGT, sarà sottoposto a procedura di valutazione ambientale (VAS e VIA) e sarà oggetto di una specifica consultazione con i portatori di interesse collettivo e con i cittadini.

La proposta presentata rappresenta un’opportunità per il futuro del Parco e della città?

Come ulteriore approfondimento riportiamo alcune domande formulate nel corso dell’incontro con i portatori di interesse per chiarire alcuni aspetti rilevanti per il progetto ,che resta delineato solo a livello strategico e di indirizzo fino a quando la procedura negoziata non sarà formalmente attivata.

Il progetto sarà sottoposto a VAS nella sua interezza o solo per ciò che riguarda l’insediamento dell’Università?

Qualora dovesse essere attivato l’Accordo di Programma, l’intervento nella sua interezza sarà sottoposto a VAS ed eventualmente a VIA (Valutazione di Impatto Ambientale). La procedura di VAS prevede la consultazione mediante la Conferenza di Valutazione (come spiegata nel corso del precedente incontro) di tutti gli enti territorialmente interessati (inclusi i Comuni limitrofi) e delle autorità competenti in materia ambientale.

Dalla sintesi dei risultati emersi dal processo di Agenda 21 riportata nella scheda la società immobiliare proprietaria dell’area risulta Commerfin mentre nella delibera si parla di Creafin; considerando che Commerfin è la stessa società che segue l’intervento di Santa Monica a Segrate, risulta importante capire se si tratti della stessa società.

Si tratta di due società che fanno riferimento alla stessa proprietà.

Quali cascine sarebbero recuperate con questo progetto?

È previsto il recupero di tutte le cascine, ipotizzando che la Bareggiate diventi di proprietà pubblica, mentre le altre due potrebbero configurarsi come strutture di interesse pubblico seppur gestite da privati al fine di limitare i costi di gestione del patrimonio pubblico che ad oggi incidono in misura preponderante sul bilancio comunale.

La delibera parla di 30 giorni per l’avvio del Protocollo di Intesa, ormai già trascorsi. Quali sono i tempi realmente previsti?

Le tempistiche delineate si sono dimostrate troppo brevi per le esigenze dell’Università che in fase decisionale sta ponendo molta attenzione alla valutazione del Piano Economico.

Quanti sono gli abitanti previsti dal PGT sulla base della “crescita fisiologica”? L’intervento è compatibile con tale previsione?

La legge regionale 12/2005 ha modificato il sistema di pianificazione per quanto concerne le previsioni insediative e la definizione del rapporto abitante/servizi così come definito dalla precedente normativa. Il numero di abitanti non è prevedibile perché non è possibile prevedere la dimensione degli appartamenti che verranno costruiti, il numero di stanze, ecc. Il numero di abitanti non costituisce quindi un indicatore significativo e rappresentativo della sostenibilità del PGT, che viene invece valutata nell’ambito del processo di VAS attraverso un set indicatori che danno rappresentazione del territorio, delle sue criticità, degli effetti ambientali potenzialmente derivanti dagli interventi.

Per quanto concerne il progetto la riflessione da fare è in questo momento indipendente dal numero di abitanti, perché quello che i pioltellesi dovrebbero chiedersi è se l’insediamento della Facoltà costituisce un’opportunità (o una minaccia?) per la città.

Il fabbisogno di servizi derivante da questo tipo di intervento è compatibile con i servizi previsti nel PGT?

Gli aspetti riguardanti la trasformazione urbanistica delle aree descritti nella delibera oggi non sono oggetto della previsione strategica che sarà scritta nel PGT; le medesime dovranno essere verificate nell’Accordo di Programma in relazione alla loro compatibilità con gli orientamenti iniziali, e alla loro capacità di auto-sostentamento del fabbisogno di servizi indotto dall’intervento medesimo.

Chi sostiene i costi dei diversi elementi che compongono l’intervento?

Il Comune mette a disposizione esclusivamente l’area per la realizzazione delle sedi didattiche dell’Università e le risorse indotte dallo standard qualitativo per la realizzazione delle strutture sportive e del parco agricolo che resterebbero comunque di proprietà del Comune, oltre che il trasporto pubblico. L’intervento Universitario è dunque finanziato da capitali privati attraverso procedure di finanza di progetto mentre l’unico intervento diretto pubblico è teso alla realizzazione del parco agricolo, delle strutture sportive comunali e del sistema di trasporto che connetterà la stazione MM2 di C.na Burrona con il centro storico di Pioltello.

I costi di gestione della metropolitana di cui si parla graveranno sul bilancio comunale?

È ancora da definire, potrebbe essere valutata la creazione di un Consorzio misto pubblico – privato.

Quanto vale lo standard qualitativo?

Si fa riferimento al Documento di Inquadramento per la programmazione negoziata che fissa tale valore pari a minimo 50 €/mc per la funzione residenziale.

Quanto saranno alti i palazzi previsti, vista l’esigua superficie interessata dall’intervento?

Ribadendo che la proposta di volumetrie residenziali non rappresenta l’obiettivo dell’Amministrazione per il Parco delle Cascine, l’eventuale presenza e necessità delle stesse sarà valutato in sede di Accordo di Programma. Ad oggi quindi è pressochè impossibile definire il numero di piani; si tratta però di un tema che apre una riflessione anche politica in merito alle priorità da assumere, perché fare palazzi bassi può avere un minore impatto paesaggistico ma significa aumentare il suolo occupato e viceversa.

Ad una crescita controllata e fisiologica della città deve precedere il potenziamento dei servizi necessari all’arrivo di nuovi cittadini. La strategia dell’amministrazione è orientata a:

- consolidare e mettere a sistema i servizi esistenti che rappresentano un patrimonio preziosissimo della città;

- programmare il potenziamento dei servizi offerti in funzione dell’aumento del numero di abitanti, dei bisogni espressi dai cittadini e della compatibilità con le finanze comunali;

- inserire modalità per la costruzione e la gestione dei servizi e delle strutture esistenti (es. costi di manutenzione e gestione) così da ridurre i costi sostenuti dal bilancio comunale;

- completare tramite acquisizione il sistema delle aree standard comunali e sovracomunali previste dal PRG vigente (aree verdi e parcheggi) .

 Quali servizi mancano a Pioltello? Quali bisogni e quali esigenze non trovano ancora risposta attraverso i servizi esistenti sul territorio?

 I servizi esistenti sono accessibili per gli spazi (strade di accesso, strutture in cui sono collocati) e i tempi (orari di apertura) ad essi dedicati? In che modo potrebbero essere migliorati o potenziati?  

È possibile migliorare l’uso degli spazi pubblici della nostra città? Come viene vissuto lo spazio pubblico dai cittadini? Quali spazi potrebbero essere potenziati per incentivare la vita di relazione nella città?